在5月29日發布的《2024—2025年節能降碳行動方案》中，針對建材行業的節能降碳行動部分，國務院提出了明確的任務要求。以下是對涉及水泥行業部分內容的解讀：
·加強建材行業產能產量調控。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰生產常態化。
《行動方案》中，首次提到加強產能產量調控。這一決策意味著，未來水泥行業的產能和產量可依據其碳排放水平進行調控，從而實現供給端的優化調整。通過此舉，在確保水泥行業滿足市場需求的同時，有效降低碳排放，推動行業的可持續發展。
國務院文件再次強調推動水泥行業錯峰生產常態化。未來，水泥行業企業可以根據節能降碳行動方案開展錯峰生產工作，對存量產能發揮進行調控，有序去產量，利于構建水泥行業健康生態。
加強產量監測預警。業內專家表示，該項內容與此前發布的《水泥行業碳排放核算指南》異曲同工，其核心本質是掌握水泥行業真實產量數據，為納入碳交易提供準確的數據支持。
·2025年底，全國水泥熟料產能控制在18億噸左右。
數字水泥網統計數據顯示，近兩年，我國水泥熟料設計產能穩定在18.4億噸左右，但實際產能已超過20億噸。因此，方案中公布控制18億噸總量是以設計產能（備案）為統計口徑，暫達不到去產能效果。
·嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比達到30%。
以上要求與2021年國家發改委等六部委下發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）中要求基本一致。
關于行業能效標桿水平（100kg）以上產能占比達到30%。據業內資深專家介紹，在政策推行之初，水泥行業中能效低于標桿水平的產能占比約5%。然而，隨著近些年來行業內企業積極投入技術升級改造，預計至2025年底，將能夠順利達成既定目標。特別值得一提的是，湖南省作為先行者，已提前完成了到“2025年水泥熟料能效標桿水平以上的占比30%”的任務目標。
該專家還指出，以中國建材和海螺水泥兩大行業領軍企業為例，2023年平均熟料綜合能耗分別為106.37公斤和102.63公斤，且旗下超過20%的產能已達到能效標桿水平。同時，個別規模型企業已完成相關改造，而那些尚未進行能效升級的水泥企業，未來將面臨更緊迫的技改壓力，成本上升的趨勢也將更加顯著。
需要強調的是，實現水泥行業能效標桿占比30%的目標僅是“十四五”規劃中的一環。展望“十五五”期間，這一比例無疑將會進一步提升。因此，行業內其他產能也應提前做好技術升級和改造的準備，以應對未來更高的能效要求。
總體來說，《2024-2025年節能降碳行動方案》的實施將對水泥行業產生深遠的影響。水泥企業需要積極響應政策要求，加強技術創新和改造，提升能效水平和環保水平，推動行業的綠色發展。
